化工监理发展情况

发布时间:2015-07-15 16:52
踏着时代的强劲节拍  与建设改革同步前进
                       
化工行业是国家经济的支柱行业,改革开放以来,化工行业飞速发展,相关的基本建设投资增加迅猛。随着工程建设管理体制的改革,建设监理制度从1988年开始在工程建设领域实行试点后,逐渐在全国各行业全面推行,目前已经形成科学完善的管理体系。化工建设工程监理是我国工程建设监理体系的重要组成部分,基于化工生产装置投资巨大、工艺复杂、安全环保要求高的特点,化工建设工程监理面临着比其他行业更大的挑战,化工监理踏着时代的节拍,从小到大,由弱到强,经过26年的艰苦卓绝的努力奋斗,为保证化工基本建设的质量、安全、经济、环境保护等发挥着不可或缺的重要作用。
一、建设监理制度起步阶段:化工监理应时而生
 1988年8月12日,建设部在北京召开建设监理试点工作会议,研究监理试点工作的目的、要求,确定监理试点单位的条件等事宜。1988年10月11,建设部建设监理工作会议,进一步商讨确定了作为试点的八市二部,即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和能源部的水电系统、交通部的公路系统作为监理试点。根据会议精神,建设部于1988年11月12日印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。据此,试点地区和部门开始组建监理单位,建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目,逐步开始实施建设监理制度。 1989年7月28日,建设部颁发了《建设监理试行规定》。这是我国开展建设监理工作的第一个法规性文件,它全面地规范了参与建设监理各方的行为。
1989年10月23日,为总结八市二部监理试点的经验,建设部在上海召开工作会议,试点经验归纳为:“实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面与以前相比均取得了更好的效果”。三年的试点工作充分证明,实行工程建设监理制度,有助于完善我国工程建设管理体制;有助于促进我国工程的整体水平和投资效益;有必要组建一支高水准的工程建设监理队伍,把工程监理制度稳定下来。在监理制度的的起步阶段,正值我国的化工工程建设项目大批上马,虽然1988年建设部没有将化工系统列为监理试点单位,但是化工行业人士也在着手探索监理工作。一些以设计为主体的工程建设总承包单位,如化工部第一设计院、第八设计院等已经从EPC总承包的工程建设管理实践中取得了丰富经验,对一些有管理需求的建设单位早已介入类似工程监理的进度控制、质量控制和造价控制工作,介入的方式以技术咨询服务为主,随后逐渐形成有一定咨询管理能力的机构针对国家的监理试点部门和项目,探索以建设监理为主要内容的技术咨询为建设单位提供服务并取得成功,形成化工监理的雏形。化工建设工程具有其自身特点,与民用建筑工程、公路、电力等行业建设工程的特点存在巨大差别。根据这种现实状况,化工行业人士根据自身行业特色,不失时机地培养监理人员,成立监理单位。
二.建设监理制度稳步发展阶段:化工监理健康成长
1993年5月,建设部召开全国建设监理工作会议,会议总结了中国四年多来监理试点的工作经验,标志着中国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。会议提出新的发展的目标:从1993年起,用三年左右的时间完成稳步发展阶段的各项任务;从1996年开始,建设监理制度走向全面实施阶段;到20世纪末,中国的建设监理事业争取达到产业化、规范化和国际化的程度。会议同时提出稳步发展阶段的主要任务是:健全监理法规和行政管理制度;大中型工程项目和重点工程项目都要实行监理制;监理队伍的规模要和基本建设的发展水平相适应,基本满足监理市场的需要;要有相当一部分监理单位和监理人员获得国际同行的认可,并进入国际建筑市场。同年,为了适应监理行业发展,规范市场,建设部颁布《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部令第16号),工程建设监理市场实行准入制度。至此,监理行业基本形成较为完善的制度体系。
根据建设部的统一部署,各地区、各部门着手开展工作,其中北京市、上海市、水电部和煤炭部等地区和部门,决定由试点阶段进入全面推行阶段,所有新开工程项目都实行监理。
截止1993年底,全国已注册的监理单位达886家,从业者约4.2万人。建设部首次认定的59家甲级资质的监理单位。化工建设系统抓住监理事业发展的机遇, 1993年以前已经取得临时甲级资质的三个监理企业率先拿到正式甲级资质,同时八家监理企业在建设部取得乙级资质。其中包括三家化工监理企业,化工监理在这些单位的基础上,步入规范化管理,规范经营,稳步发展阶段。兼职承担监理业务的单位逐渐减少,专职承担监理业务的单位不断增多。
三、建设监理制度全面推行阶段:化工监理成熟壮大
1995年12月15日,原建设部和原国家计委印发《工程建设监理规定》,1997年国家颁布《中华人民共和国建筑法》工程建设监理有了明确的法律依据,和规范性部门规章,国家全面推行建设工程监理制度。
1995年8月31日,化学工业部发布了《化学工业建设监理工作管理暂行办法》(化建发[1995]798号),标志着化学工业行业监理工作步入规范化管理。
截至1995年底,全国29个省、自治区、直辖市和国务院所属的39个工业、交通等部门推行了建设监理制度。已成立监理单位1500多家,监理工作的从业人员达8万余人。全国大中型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程都实行了工程监理制度。全国实行监理制度的工程投资规模达5000多亿元,覆盖率平均约为20%。截至1996年底,全国共有工程建设监理单位2100多家,其中甲级资质的监理单位123家,全国从事监理工作的人员共10.2万余人,取得建设部、人事部确认资格的监理工程师2963人,经注册的监理工程师1865人。其中化工监理甲级企业六家。化工监理从业人员2100人,其中认定资格的48人,经注册的监理工程师36人。
与此同时,全国各地也积极推行工程建设监理制度,到1996年,全国开展监理工作的地级市达到238个,占全国269个地级市的88.4%,地级城市已经普遍推行建设监理制。
从工程建设投资情况来看,1997年度我国工程建设的总投资额为2.46万亿元,实行监理制度的项目投资超过1.02万亿元。北京、黑龙江、山西、河北、湖北、广东、海南、山东等8省市和水电、水利、石油化工、煤炭、铁道、交通、电子等六个部门规定,新开工的相应规模工程项目要全部实行监理制度。
随着国家全面推行建设监理制度,化工行业国家直属设计单位、省级化工设计单位、部分大专院校、工程公司,以及新兴的项目管理公司纷纷组建了监理实体单位,监理队伍逐渐壮大并成熟,截止2000年,化工监理行业已经有了甲级资质监理企业8家,乙级资质的监理企业15家,化工监理队伍初具规模。 
四、建设监理制度完善阶段:化工监理规范发展
工程建设监理制度全面推行以后,也出现了诸如业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识,对监理人员的地位及与各方的关系处理不当等问题。有些业主认为监理人员是自己的雇员,必须为自己的利益着想,按自己的要求办事。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能,因而忽视了对工程质量的监管。由于对监理人员工作的模糊认识,使工程建设各方在关系的协调上不顺畅,监理人员的决定不能实施,监理效果不够理想,工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时,还容易出现互相推诿扯皮的现象。
为了解决上述问题,从1992年2月1日施行《工程建设监理单位资质管理试行办法》开始,到2008年5月,住建部、国家工商总局联合发布《建设工程监理合同示范文本(征求意见稿)》。政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范。如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程监理规范》和《房屋建筑工程旁站监理管理办法(试行)》等。
上述法律、法规、制度的制定和完善,规范了我国的建设工程的的监理市场,进一步明确了监理人员的权利和义务。正是在比较完善的法律、法规体系制约下,化工监理行业得到了健康发展,监理工作日益得到工程业主和社会的认可,一些监理企业还走出国门,承揽到国外工程项目的监理任务。有的监理企业在外商投资的国内大中型化工项目中赢得投资方的信任,甚至成了长期合作伙伴。与此同时监理企业不断增加,到2005年,化工监理甲级企业已经22家。规模以上化工新开工项目已经基本实现监理制度。
为了顺应行业的发展,有效开展行业自律,在中国建设监理协会指导下,经过5年的筹备工作,2005年10月26日,由化工专业监理单位最为集中的中国化学工程集团公司牵头组建了中国建设监理协会化工分会。至此化工监理有了自己的行业管理机构,化工监理行业初具规模。化工监理分会作为中国建设监理协会的专业分会,在中国建设监理协会的领导下,致力于推动化工、石油化工建设监理和工程咨询事业的发展,努力提高工程建设行业水平;沟通政府与会员单位,为会员单位提供服务;共同研究、探讨化工建设监理行业现状与发展;推广化工建设监理的先进经验;加强国内外同行业间的交流,维护会员的合法权益,保障行业公平竞争;加强行业人员培训工作,提高行业监理人员的业务素质。从而提高化工建设监理行业的整体水平。
到2014年,化工监理协会已有60家单位会员。协会第一任会长为中国化学工程集团公司副总经理余津勃,目前第二任会长由原中国化学工程集团公司副总经理赵显棣担任,秘书长由中国化学工程集团公司副总经理刘家强担任,秘书处下设培训教育部、项目管理部、综合事务部。
近三年化工监理行业每年完成监理的工程投资达到1600亿元人民币,从业人员素质逐年提高,专业结构日益合理,综合能力不断提升。每年都有在建项目、新开工项目、完工项目。化工监理人员的足迹遍布祖国大江南北、长城内外,有的在海外栉风沐雨,行使着监理的神圣职责。
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革,是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度,中国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式,在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带,以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。
经过26年的发展历程,监理制度已逐步走向成熟,在我国国民经济建设中发挥着重要作用。化工监理行业正在不断壮大自己,像一株小树已经深深扎根于改革的沃土之中,已经枝繁叶茂、硕果累累。
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